تمَّ تصميم هيكل أداة العناية الواجبة بحقوق الإنسان بحيث تتماشى مع إطار عمل إدارة دورة المشروع (PCM). مما يضمن التكامل الشامل لاعتبارات حقوق الإنسان في التدخلات الإنسانية في شمال غرب سوريا، مع التركيز بشكل خاص على حقوق الإسكان والأراضي والممتلكات، والتأثير البيئي على حقوق الإنسان والمساواة في النوع الاجتماعي. تُطبِّق الأداةُ المراحل الأربع لـلعناية الواجبة بحقوق الإنسان على كل مرحلة من مراحل دورة إدارة المشروع كما هو موضح أدناه. ومع ذلك، يظلّ هذا التطبيق خاضعاً لسياق المشروع وطبيعته. كما أنَّ تطبيق العناية الواجبة بحقوق الإنسان على كل مرحلة قد يؤدي إلى إنشاء خطوات قابلة للتنفيذ يمكن دمجها في المراحل اللاحقة.
- مرحلة التقييم (تحليل الوضع):
تُركّز هذه المرحلة على فهم السياق وإجراء تحليل شامل لحقوق الإنسان. تشمل المكونات الرئيسية ما يلي:
- تحليل الوضع، بما في ذلك تقييم محدد لحقوق الإسكان والأراضي والممتلكات وتحليل النوع الاجتماعي؛
- تحديد أصحاب المصلحة، مع التركيز على الفئات المهمشة؛
- تقييم الأثر البيئي وتغير المناخ؛
- تحليل حساسية النزاع؛
- حماية الطفل وتقييم المخاطر على صعيد منع الاستغلال والانتهاك والتحرش الجنسي (PSEAH)؛
- تحديد مراحل سلسلة التوريد لتحديد مخاطر حقوق الإنسان المحتملة؛
- تقييم الأمن الغذائي والتغذية، بما في ذلك الاعتبارات الثقافية والدينية؛
- تقييم إمكانية الوصول إلى الخدمات الصحية، مع مراعاة الاحتياجات الخاصة حسب النوع الاجتماعي.
وفقاً للمفوضية السامية لحقوق الإنسان، يجب أنه تهدف هذه المرحلة إلى “تحديد الأسباب الجذرية لانتهاكات حقوق الإنسان وأنماط التمييز ومعالجتها”. كما ينبغي أن يأخذ التقييم في الاعتبار التوصيات الصادرة عن الآليات الدولية لحقوق الإنسان إلى جانب القضايا الخاصة بالسياق المحلي.
يتطلب تطبيق خطوات العناية الواجبة بحقوق الإنسان في هذه المرحلة من المنظمات اختيار التقييمات ذات الصلة وفقاً لطبيعة مشروعها. ليس الهدف فرض تقييمات إضافية، بل ضمان إجراء التقييمات الضرورية المتعلقة بحقوق الإنسان عند الحاجة. يساعد هذا النهج الفرق الميدانية على التعرف على المخاطر الرئيسية واتخاذ قرارات مستنيرة بشأن كيفية معالجتها. ومن خلال التركيز على التقييمات المرتبطة مباشرة بمخاطر حقوق الإنسان، يمكن للمنظمات تجنب النُهج المجزأة وضمان أن تكون تدخلاتها استراتيجية وشاملة.
كما هو موضح سابقاً، تتضمن عملية العناية الواجبة بحقوق الإنسان أربع خطوات رئيسية: التقييم، دمج الإجراءات، المتابعة، التواصل والمساءلة. للاستفادة من هذه الأداة، يجب أن تعتمد المنظمة على الأسئلة والمؤشرات الواردة في المصفوفة لتقييم مستوى المخاطر التي تهدد حقوق الإنسان في مشروعها المخطط له. يلي ذلك دمج خطوات قابلة للتنفيذ للوقاية من هذه المخاطر أو التخفيف منها. ثمَّ مراقبة تطبيق خطة العمل. أمَّا الخطوة النهائية للعناية الواجبة بحقوق الإنسان فتتطلب من المنظمة التواصل حول النتائج مع أصحاب المصلحة المعنيين، وبالتالي تحمل المسؤولية عن خطتها وتنفيذها.
- مرحلة التصميم (التخطيط):
تتضمن هذه المرحلة دمج مبادئ حقوق الإنسان في الإطار المنطقي للمشروع. تشمل المكونات الرئيسية ما يلي:
- وضع سياسات شاملة لمناهضة التمييز؛
- تصميم سياسات شاملة لحقوق العمال؛
- وضع تدابير لحماية البيانات، خاصةً للفئات المستضعفة؛
- دمج الاعتبارات المتعلقة بالاستدامة البيئية والتكيّف مع تغير المناخ؛
- تطوير تدابير الحماية، خاصةً للنساء والأطفال؛
- التخطيط للتشاور الهادف مع السكان المتضررين؛
- دمج اعتبارات حقوق الإسكان والأراضي والممتلكات في مشاريع المأوى/البنية التحتية؛
- تصميم آليات تغذية راجعة تكون ملائمة ثقافياً ويسهل الوصول إليها.
وفقاً لمعايير الميثاق الإنساني والمعايير الدنيا للاستجابة الإنسانية (اسفير) “يجب أن يعالج التصميم صراحةً أنماط التمييز وعدم المساواة، مستهدفاً الفئات الأكثر تهميشاً.”
بطريقة مماثلة للمرحلة السابقة من المشروع، يتم تطبيق عملية العناية الواجبة بحقوق الإنسان هنا بالاعتماد على الأسئلة والمؤشرات ذات الصلة الواردة في المصفوفة المرفقة. يلي التقييم المراحل الثلاث ذاتها: دمج الإجراءات، المراقبة، التواصل والمساءلة. قد تتضمن هذه المرحلة خطوات قابلة للتنفيذ مستَمَدة من تقييم المرحلة السابقة. كما يمكنها اقتراح خطوات قابلة للتنفيذ ليجري دمجها في المراحل التالية من المشروع.
- مرحلة التنفيذ:
تركز هذه المرحلة على تطبيق مبادئ حقوق الإنسان في جميع أنشطة المشروع. تشمل المكونات الرئيسية ما يلي:
- المراقبة المستمرة لحقوق الإنسان، بما في ذلك حقوق الإسكان والأراضي والممتلكات والمؤشرات الخاصة بالنوع الاجتماعي؛
- بناء قدرات كل من أصحاب الحقوق وأصحاب الواجبات على حد سواء بشأن قضايا حقوق الإنسان؛
- إنشاء وصيانة آليات التغذية الراجعة بحيث تراعي فوارق النوع الاجتماعي ويسهل الوصول إليها؛
- ممارسة الإدارة التكيفية استناداً إلى نتائج مراقبة حقوق الإنسان؛
- تنفيذ تدابير لضمان الوصول الآمن للتعليم، بما في ذلك للفتيات؛
- التشاور المستمر مع السكان المتضررين؛
- التتبع المنهجي لوصول الفئات الضعيفة إلى الخدمات.
وكما هو الحال في المراحل السابقة، يتم تطبيق عملية العناية الواجبة بحقوق الإنسان بالاعتماد على الأسئلة والمؤشرات ذات الصلة على النحو المدرجة في الأداة المرفقة. يمكن أيضاً إدراج خطوات قابلة للتنفيذ مُستَمَدة من تقييمات المراحل السابقة.
- مرحلة المراقبة والتقييم:
تتضمن هذه المرحلة تقييم تأثير المشروع على حقوق الإنسان. وتشمل المكونات الرئيسية ما يلي:
- تطوير مؤشرات محددة لحقوق الإنسان، بما في ذلك تلك المتعلقة بحقوق الإسكان والأراضي والممتلكات والمساواة في النوع الاجتماعي؛
- ضمان عمليات مراقبة وتقييم تشاركية تشمل الفئات الضعيفة؛
- جمع بيانات مصنفة، خاصةً حسب الجنس والعمر وحالة الإعاقة؛
- إجراء تقييمات شاملة للأثار على حقوق الإنسان؛
- مراقبة جودة التعليم، بما في ذلك الاعتبارات الخاصة بالنوع الاجتماعي؛
- تقييم مدى فعالية آليات التغذية الراجعة.
تشدد مفوضية الأمم المتحدة السامية لحقوق الإنسان على أهمية استخدام مؤشرات حقوق الإنسان لقياس التقدم المحرز والأثر، وضمان “عدم إقصاء أي فئة” في الاستجابة الإنسانية.
وكما هو الحال في المراحل السابقة، يتم تطبيق عملية العناية الواجبة بحقوق الإنسان بالاعتماد على الأسئلة والمؤشرات ذات الصلة على النحو المبيَّن في المصفوفة المرفقة. كما يمكن إدراج خطوات قابلة للتنفيذ مُستّمّدة من تقييمات المراحل السابقة.
- مرحلة الخروج والانتقال:
تركز هذه المرحلة على ضمان استدامة مكاسب حقوق الإنسان. تشمل المكونات الرئيسية ما يلي:
- تطوير استراتيجية خروج تأخذ في الاعتبار الآثار المحتملة لإغلاق المشروع على حقوق الإنسان؛
- تقييم استدامة المكاسب طويلة الأمد المتعلقة بحقوق الإنسان، بما في ذلك تحسينات حقوق الإسكان والأراضي والممتلكات وتحسينات المساواة في النوع الاجتماعي؛
- بناء قدرات محلية لضمان استمرار متابعة حقوق الإنسان؛
- ضمان النقل الفعال للمعرفة بشأن قضايا حقوق الإنسان إلى الشركاء المحليين؛
- إجراء تقييم نهائي للحقوق البيئية؛
- التخطيط لانتقال مسؤول للعلاقات التعاقدية الخاصة بالمشتريات.
كما هو الحال في المراحل السابقة، يتم تطبيق خطوات العناية الواجبة بحقوق الإنسان في هذه المرحلة أيضاً.
[264] لمزيد من المعلومات حول الوعي بالحماية من الاستغلال والاعتداء الجنسيين في شمال غرب سوريا، انظر مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، صحيفة وقائع الحماية من الاستغلال والاعتداء الجنسيين في سوريا، (2023)، متاح على <https://data.unhcr.org/en/documents/details/109795
[265] المفوضية السامية لحقوق الإنسان، الأسئلة الشائعة حول النهج القائم على حقوق الإنسان للتعاون الإنمائي (2006) متاح على <https://unsdg.un.org/resources/frequently-asked-questions-human-rights-based-approach-development-cooperation>
[266] جمعية اسفير، “دليل اسفير: الميثاق الإنساني والمعايير الدنيا في الاستجابة الإنسانية” (الطبعة الرابعة، 2018) متاح على <https://spherestandards.org/handbook/>
[267] المفوضية السامية لحقوق الإنسان، مؤشرات حقوق الإنسان: دليل للقياس والتنفيذ (HR/PUB/12/5، 2012) متاح على <https://www.ohchr.org/sites/default/files/documents/issues/HRIndicators/AGuideMeasurementImplementationCover_en.pdf